Manejo Florestal Comunitário (JFM) na Índia: Conservação Baseada na Comunidade

Manejo Florestal Comunitário (JFM) é uma abordagem participativa de governança florestal na Índia, lançada nacionalmente em 1990 (baseada no piloto de 1988 em Bengala Ocidental) sob a Política Florestal Nacional (1988). Compartilha responsabilidades de manejo e benefícios entre Departamentos Florestais e comunidades locais.

Estrutura Central

• Comitês Florestais de Vila (VFCs) / Comitês de Proteção Florestal (FPCs): Corpos eleitos (incluindo mulheres, representação SC/ST) assinam MoUs com Departamento Florestal.
• Micro-planos: Planos preparados pela comunidade para proteção, regeneração, manejo de PFNM (produtos florestais não madeireiros), controle de incêndios, regulação de pastoreio.
• Compartilhamento de Benefícios: Direitos de uso: capim, lenha, PFNM (mahua, tendu, bambu, plantas medicinais); parte da colheita de madeira (tipicamente 25–50% receita líquida); emprego em obras florestais.
• Papel do Departamento Florestal: Orientação técnica, mudas, fiscalização (patrulhas conjuntas), resolução de conflitos, financiamento (esquemas estaduais/centrais, CAMPA, JICA, projetos Banco Mundial).

Conquistas

• ~120.000+ comitês gerenciando ~25 milhões de hectares (década de 2020).
• Regeneração de florestas degradadas (ex.: Arabari, Bengala Ocidental — sítio modelo).
• Redução de cercamento ilícito, pastoreio, incêndios em áreas participantes.
• Renda de PFNM (folha de tendu, semente de sal) apoia meios de vida rurais.
• Empoderamento de mulheres através de representação obrigatória 33–50%.

Desafios e Críticas

• Poder Desigual: Departamento Florestal retém autoridade legal; comitês frequentemente consultivos.
• Captura de Benefícios: Captura por elite nas vilas; compartilhamento de receita de madeira atrasado/opaco.
• Insegurança de Posse: MoUs revogáveis; sem direitos estatutários de terra (diferente da Lei de Direitos Florestais 2006).
• Lacunas de Financiamento: Dependência de ciclos de projetos; manutenção negligenciada pós-projeto.
• Trade-offs Ecológicos: Foco em espécies comerciais (teca, eucalipto) vs. biodiversidade.

JFM vs. Lei de Direitos Florestais (FRA) 2006

JFM = co-gestão em terras estatais. FRA = reconhece direitos florestais individuais e comunitários (título) para moradores de florestas. Tensão existe: FRA concede posse mais forte; JFM é mais difundido mas direitos mais fracos. Convergência é meta política.

Direções Futuras

• Base legal para comitês JFM (atos estaduais).
• Integração com direitos de recursos florestais comunitários da FRA.
• Pagamentos baseados em desempenho (carbono, biodiversidade, água).
• Tecnologia: monitoramento GIS, apps móveis para patrulhamento/rastreamento PFNM.

JFM institucionalizou a ideia de que florestas sobrevivem apenas quando pessoas locais são parceiras, não alvos de fiscalização. Sua evolução para direitos seguros e benefícios justos continua.